根据市委统一部署，市委第五巡察组于2024年4月1日至5月31日对我局党委开展巡察，并于8月5日进行反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
2024年8月6日，我局主要领导亲自研究部署巡察整改工作，成立巡察整改工作专班，负责相关问题整改工作。2024年8月15日，我局召开党委会，传达市委有关要求，逐条逐项分解问题清单。2024年8月30日，我局再次召开党委会，审议通过了《市委巡察反馈意见整改工作方案（清单）》，每条措施均明确整改时限、牵头领导、牵头部门和相关部门。2024年9月2日，我局向市委巡察办、市委第五巡察组、市纪委监委第六监督检查室、市纪委监委派驻市住建局纪检监察组报送审核整改工作方案，经过修改完善，最终确定了36个方面78项问题共计143条整改措施。2024年10月23日、11月22日、2024年12月20日、今年2月19日、3月28日，我局根据巡察整改有关要求，加强对整改工作的组织领导，开展经常性调度，每月研究整改情况。今年2月18日，我局召开2024年度市住建局党员领导干部暨巡察整改专题民主生活会，局主要领导代表局党委领导班子作对照检查，局领导班子县处级党员领导同志逐一对照检查，其他党员领导同志依次批评，市委市级机关工委副书记李建忠同志列席并讲话。3月11日，我局主要领导在局长办公会议上提出，“巡察整改要有政治敏感性，必须加快推进反馈问题整改”，全局上下迅速倒排时序，抓紧推进，按照“紧前不紧后”的要求推进剩余问题整改销号。
6个月以来，全局上下坚持问题导向，压实整改责任，既立足问题层面抓好整改，更着眼制度层面建章立制、聚焦政治层面强化思想政治建设，切实推动巡视整改走深走实。
二、整改落实情况
（一）集中整改期内已完成的整改事项
一是检查2021年—2023年局理论学习中心组学习计划，删除原文件中不适合的相关表述和错误文字，严格审查文字并重新存档。我局以2021年至2023年为重点，全面检查年度局系统党委理论学习中心组专题学习计划，删除原文中不适合的相关表述，更正文字错误信息，统一格式版式，做到规范、无误，并重新存档。
二是学习制度执行不够规范，存在将理论学习中心组学习与党委会“第一议题”合并进行的现象，2023年有13次党委会“第一议题”学习内容与理论学习中心组学习内容相同。我局规范学习制度，从2024年的第13次局党委理论学习中心组学习开始，与局党委会“第一议题”的学习分别开展，增加中心组学习内容和学习时间。规范局党委理论学习中心组学习记录，采用专门记录本进行补录。
2. 关于“环境治理要求执行不严”问题的整改。
扬尘管理存在失责，2023年扬尘治理工作被省住建厅评为“良好”等次。（仅有“优秀”“良好”两个等次）我局制定《2024年全市建筑工地扬尘专项治理工作方案》，开展建筑工地扬尘专项整治行动。2024年，开展扬尘管控专项检查15次，共下发扬尘类整改通知书116份，因扬尘问题约谈项目参建主体3个，立案处罚8件，处罚金额共计17万元。实行工地现场扬尘治理分级管控，动土、石材切割、管线配套施工等易扬尘作业均纳入重点管控，严抓管控措施落实落细。积极宣传豁免工地政策及豁免条件，打造防控双达标（控尘达标、排放达标），实行豁免工地“白名单”能上能下机制。2024年共打造豁免工地13个。充分利用扬尘在线监控平台，推进传统“人防”监管向“人防+机防”的智慧监管模式转变，做到快捷、精准掌握现场扬尘治理实际情况，发现问题，第一时间快速整改到位。扬尘污染防治工作取得积极成效。2024年，全市PM2.5年均浓度下降至34.6微克/立方米，空气优良天数比率81.1%，同比分别改善6.7、6.6个百分点，改善幅度分列全省第2、3位，均达到“十四五”以来最好水平。目前，全省各地建筑施工扬尘管控工作明显改善，均达到“良好”及以上等次。2025年起，省住建厅已不再对建筑施工扬尘防治工作进行考核。
3. 关于“住房维修基金管理使用质效不高”问题的整改。
政策宣传普及不到位。巡察组随机选取60户2021年以来使用过住房维修基金的业主进行电话回访，其中73.3%的业主表示，联系物业协助维修房屋时才被告知可以使用维修基金，此前并不知晓。我局已通过《京江晚报》、今日镇江等平台，广泛宣传《镇江市区住宅专项维修资金管理办法》；通过金山网等发布《关于返还灭失房屋住宅专项维修资金的公告》。已在市区（京口区、润州区、镇江高新区）住宅小区张贴《住宅专项维修资金10问》。已到冠城国际、名仕佳园等小区开展政策宣传工作。
4. 关于“基础设施建设水平距群众期盼有差距”问题的整改。
下沉井盖维修不及时，主城区范围共排查出“下沉井盖”3000只，维修689只、维修率仅23%，2021年以来“12345”受理井盖下沉的相关投诉327件。我局一是对井盖下沉情况再次进行排查梳理，共检查2300多套下沉雨水井盖，根据检查情况排出2024年度计划共计203套。二是已向财政部门反映下沉井盖整改资金缺口问题。三是截至目前，已对花山路、古城路、黄鹤山路、京口路、南山路等市区主次干道共更换下沉铸铁井框盖203套，其中雨水166套，污水37套。下一步，将持续进行梳理排查并推进井盖更换工作。
5. 关于“全面从严治党主体责任工作要求落实不严”问题的整改。
一是局党委专题研究全面从严治党工作频次不足，2021、2022年分别仅1次，未达到每半年至少研究一次的工作要求。我局局党委专题研究巡察整改工作落实从严治党主体责任，专题研究住建领域群众身边不正之风和腐败问题整治情况。2024年第14次局党委会议，专题了听取2024年落实全面从严治党主体责任和机关党建工作情况汇报。
二是警示教育深度和广度有欠缺，未对各基层党支部警示教育传达情况进行督促提醒，谈话发现有的党支部开展廉政警示教育走过场，支部书记对本支部近三年违纪案件的基本情况不了解，未能达到以案促改效果。我局充分利用中秋、国庆等重要时间节点，多形式多渠道开展党风廉政教育，定期通报违反中央八项规定精神和“四风”问题典型案例。通报本局系统曹镇违纪典型案例，用身边事教育身边人。
6. 关于“派驻纪检监察组履行监督责任不够有力”问题的整改。
嵌入式监督不够到位，对“小、散、远”的部门或基层单位关注不多，主动发现问题、获取问题线索数量相对较少，“探头”作用发挥不够明显。派驻纪检监察组已于2024年8月30日、2025年1月17日，2次会同局党委召开廉情分析会议，专题研究单位全面从严治党、党风廉政建设及反腐败工作。派驻组组长分别与市住建局机关纪委书记及5家下属单位的纪委书记开展个别谈话；督促24家下属单位选优配齐纪委委员。2024年12月，督促指导住建系统开展廉政风险点二轮排查，共梳理出机关24项、下属事业单位84项重要权力节点，逐项拟定防控措施。派驻组组长分别与6家下属单位“一把手”领导开展谈心谈话；针对下属单位制度建设不完善、执行不到位问题下发纪检监察建议1份。2025年3月至8月开展住建系统纪检监察建议“回头看”专题调研。
7. 关于“房屋租赁管理不到位”问题的整改。
存在租赁逾期情况。部分房屋租期到期后续签不及时，也没有收回房屋，直至巡察组2024年4月23日下沉调研后，才与承租人进行了续签。该问题已在巡察期间进行了即知即改。2024年12月研究制定《镇江市房屋征收指导中心房屋出租管理制度》（镇征指〔2024〕4号），建立长效机制，规范化管理。已责令相关单位加强工作力度，及时完成续签工作，确保类似事件不再发生。
8. 关于“民主集中制要求执行不严”问题的整改。
一是制度更新修订不及时，人防工作职能已于2023年1月划出，截至目前仍沿用2022年印发的局党委“三重一大”事项决策制度、局议事规则，其中包含人防工作内容，未进行重新修订。我局已对局党委“三重一大”事项决策制度进行了修订，于2024年10月30日正式印发。
二是制度制定不科学，2022年印发《镇江市住房和城乡建设局议事决策规则》（镇政建〔2022〕20号），明确全体会议、常务会议、局长办公会议、专题会议共4种议事决策形式，与实际不符、难以操作。我局已牵头对局党委“三重一大”事项决策制度进行了修订，于10月30日正式印发，同时废止《镇江市住房和城乡建设局议事决策规则》。
三是会议记录不清晰，缺乏讨论、研究、决策的过程记录，不能真实反映会议情况。我局已由局办公室扎口负责会议记录工作，明确专人负责局党委会议、局长办公会议等会议记录。
9. 关于“开展党内政治生活不够严肃”问题的整改。
一是民主生活会质量不高，2022、2023年度民主生活会上，班子成员间没有逐一开展批评，个别班子成员会上表示没有批评意见。我局认真组织开展局党委理论学习中心组学习会，打牢规范党内政治生活的思想基础。2025年2月18日上午召开了局党员领导干部民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，严肃开展批评和自我批评，深刻剖析反面典型案例，梳理总结巡察整改落实情况，督导组组长、市委市级机关工委副书记李建忠到会指导并作点评，对局党委民主生活会给予充分肯定。
二是年度“四述”工作开展不规范，2021年以来，均以领导班子“四述”报告代替“一把手”个人“四述”报告，9人次未分析存在的问题和不足。我局于2025年1月21日召开市住建局述责述廉述职述法和“一报告两评议”工作会议，领导班子和“一把手”个人分别述责述廉述职述法，重点分析存在问题和不足，规范开展“四述”工作。
10. 关于“干部监督管理偏松偏软”问题的整改。
因私出国（境）管理不严，6名干部因私出国（境）未履行审批手续。我局已向各基层单位重申局管干部因私出国境管理有关要求，2024年8月起均严格按照要求办理出国境审批备案手续。
11. 关于“对党建工作研究指导不及时、不深入”问题的整改。
一是对基层党组织指导不深入，谈话反映局党委推进基层党建的主动性不强，上传下达多、工作指导少，大多依靠基层党组织主动联系询问。我局对照《关于构建基层党建“五责联抓”工作体系》，压紧压实责任主体职责，局领导班子成员每年至少深入联系点单位讲1次党课，开展1次党建工作调研，开展1次谈心谈话。局党委班子成员根据党建联系点制度，2025年2月底前到会指导基层党组织民主生活会，2025年3月底前到会指导基层党组织组织生活会。
二是部分党支部组织生活制度落实不到位，机关党建存在“灯下黑”，2023年度机关一支部仅召开1次支委会、机关二支部仅开展6次组织生活。我局加强党支部相关制度的学习，下发《“弘扬爱国精神，担当住建使命”主题党日活动》等通知。每月对机关党支部的主题党日活动、教育学习内容统一规范，明确专人管理党建平台，严格落实相关制度。上传相关支部“三会一课”的内容。
12. 关于“落实标本兼治要求不到位”问题的整改。
部分制度机制建而未用，如针对“局党委对下属单位重要事项、重大决策不知晓、不监控”问题，虽然制定了《关于进一步严格执行向局党委请示报告制度的实施办法（试行）》，但谈话中党员干部均不知道该制度，有的下属单位负责人认为所在单位没有需要局党委研究的事项。我局对向局党委请示报告制度进行了修订，于10月30日正式印发，同时废止《关于进一步严格执行向局党委请示报告制度的实施办法（试行）》。明确各基层单位办公室（综合科）负责请示报告具体工作，并严格执行到位。
（二）按计划持续推进的整改事项
1. 关于“全面从严治党主体责任工作要求落实不严”问题的整改
一是廉政风险排查工作开展不细致，2023年开展廉政风险排查防控工作，有11个处室和下属单位没有填写制度约束和防控措施，对权力运行的监督制约存在盲区。根据巡察整改反馈我局在廉政风险排查工作开展不细致，对权力运行的监督制约存在盲区。2024年12月下发《关于补充完善规范廉政风险点及防控措施的通知》各处室、各单位根据各自所承担的职能，梳理权力运行廉政风险防控风险点，认真填写权力事项与防控措施。 目前已经梳理机关24条基层单位84条。基层单位实现全覆盖。
二是对下属单位监管机制不健全，内部审计机制和公车使用等重点领域监管制度缺失，部分监督检查流于形式，2019年以来有18家下属单位未接受过财务审计。2024年12月底前已完成11家单位的财务审计，2025年6月前将对剩余的单位进行财务审计。
三是对下属单位监管机制不健全，2022、2023年开展作风建设专项督查，以各单位上报自查情况代替局党委监督检查。已经启动新一轮作风效能专项督查，对7家单位3月份完成进驻督查，重点围绕围绕把握政治方向，夯实党建根基、抓好业务工作，强化履职担当、全面从严治党，落实主体责任、注重选人用人，激励担当作为四方面14项具体内容开展督查。 2025年实现专项督查全覆盖。
2. 关于“化解历史遗留问题力度不大、办法不多”问题的整改。
市地震台台网中心大楼消防设施不达标，多年来未能争取到消防水池的建设经费，无法办理产权证。截至目前，整改经费基本落实，已列入2025年度预算。室外水管改造已完成，正等待自来水相关部门出具竣工检测报告。房屋安全鉴定评估和消防安全鉴定评估已完成合同签订，现场取样均已完成，正等待评估报告完成。规划核实证所需材料已提交市自规局，等待审核通过。
三、下一步整改工作打算
我局将继续坚持问题导向，压实整改责任，既立足问题层面抓好整改，更着眼制度层面建章立制、聚焦政治层面强化思想政治建设，切实推动巡视整改“后半篇文章”走深走实。
一是提高政治站位。认真学习领会习近平总书记关于巡视整改重要指示精神及中央和省委、市委有关要求，深刻认识抓好巡察整改是深入推进全面从严治党的内在要求，切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以更坚决的态度、更有力的举措、更严格的标准，全力以赴抓好剩余未完成的整改工作。
二是压实整改责任。坚持在局党委领导下开展市委巡察反馈意见整改落实工作，抓好组织协调，强化协作配合，坚决扛牢责任，会同相关部门指导督促各局属基层单位做好整改工作，凝聚整改工作合力，啃下难啃的“硬骨头”，做到问题整改不打折扣、不走过场、不留尾巴。
三是上下联动推进。局领导班子成员、机关各处室、局属各单位上下一心，坚持以点及面，紧密结合各自实际，深入剖析同类问题、隐性问题、深层问题，推动从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸。
四是限期整改到位。集中整改期后，定期研究后续整改情况，持续深化巡察整改，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，着力巩固拓展整改成效、防止问题反弹。对需长期整改的任务，久久为功，推进常态化长效化整改。
五是严格督促检查。局领导班子成员及时掌握各自牵头负责的整改任务进展，局党委定期研究整改情况。整改工作专班要建立健全定期调度、日常监督、整改销号等工作机制，经常性开展调度、督查。在整改过程中，发现履职不到位、责任不落实、问题整改不力以及敷衍整改、表面整改、假装整改的，将严肃追责问责，确保以实实在在的整改成效为推动住建事业高质量发展提供坚强保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：
电话：84421637；
邮政信箱：正东路33号镇江市住建局。
中共镇江市住房和城乡建设局委员会
2025年5月26日
