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镇江市建设事业“十一五”规划纲要
发布时间:2008-07-29 稿件来源: 字体调整:  浏览次数:

镇江市建设局

 

镇江市建设事业“十一五”规划,是全市经济和社会发展总体规划的重要组成部分和具体落实,是指导我市建设事业改革和发展的全局性、综合性、战略性规划。规划将围绕市委、市政府确定的“两率先”和“四年新提升”目标,以全面建设小康社会,基本实现现代化为统揽,坚持科学发展观,全面回顾总结“十五”计划的执行情况,体现“十五”期间的建设事业的发展成果,如实反映建设事业发展的现状和水平,对“十一五”发展趋势进行较为充分的研究和分析,明确建设事业“十一五”期间的战略目标、主要任务和保障措施,促进“十一五”期间建设事业科学、持续、健康发展。

 

第一篇 “十五”计划完成情况

 

“十五”期间,镇江市建设系统认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕城市化和城市现代化战略,团结拼搏、改革创新,精心打造“山水镇江、生态镇江、园林镇江、人文镇江”的城市品牌,全面和超额完成了“十五”计划目标任务,城市建设和管理跨上了一个新的平台。

(一)城市化进程明显加快。

“十五”期间,市区城建总投入超过310亿元。到2005年底,全市城市化水平达到59.1%,比“九五”期末提高了8.7个百分点,超额完成“十五”初期确定的55%的目标;城市建成区面积达86.1平方公里,比九五”期末增加了25.9平方公里。城市化进程的加快,有力促进了全市经济和社会的发展。

2005年底,我市进行了行政区划调整,加大乡镇撤并力度,将原来的66个乡镇调整为41个,调减率为38%,调整后镇的平均面积由55.46平方公里提高到89.27平方公里,人口由3.23万人提高到5.21万人。其中,省政府确定的重点中心镇6个。

“十五”期间,完成了《镇江市城市总体规划》修编,并经省政府批准实施。完成南徐新城区、北部滨水区和世业洲国家级旅游度假区“三区”、古城风貌区等控制性规划编制。在总体规划的指导下,加大城市基础设施建设,加快镇江新区及丹徒新城区建设,启动“三区”建设,城市面貌发生深刻变化,实现了“三年大变样”目标,向“四年新提升”迈进。

(二)市政基础设施水平显著提高

1、城市框架逐步拉开。加快骨干道路建设,打造了城东、城西和沿江三条城市发展轴,共新建和改造道路90条,长度达152公里,面积约590万平方米, 总投资达55亿元。对中山路、解放路等23条城市干道进行了整治出新,长度达41.2公里,面积约139.08万平方米。

新建和整治出新13个广场,总面积达40.69万平方米。建成九洲广场、健康广场等一批地下社会停车场,面积达8.66万平方米,泊位2475个(不含路边停车场地)。改善街巷道路7.52万平方米,对总建筑面积约60万平方米的老住宅小区进行了整治改造。“十五”期末,建成区面积达86.1平方公里,人均道路面积达到15.27平方米

2、排水及污水处理设施逐步完善

主城区新建和改造5座雨水排涝泵站。与“九五”期末相比,市政管养范围新增排水能力12.29立方米/秒,达到40.5 立方米/,大大提高了城市防汛排涝能力。

完成了污水截流工程,市区污水提升能力达到30万立方米/日。新建污水处理厂4座。“十五”期末,市区污水处理厂污水处理能力达到14.7万立方米/日,生活污水集中处理率达65%以上,以污水截流和污水处理等项目为主要内容的水环境治理工程,获得江苏省2004年人居环境范例奖。

36个积水区和150多条街巷排水进行了整治, 新建住宅小区的排水管网全部按分流制实施,极大地改善了居民的生活环境。

3、路灯建设得到加强

结合城市道路新建和拓宽改造,同步实施了路灯改造和建设。主次干道路灯亮灯率年均达98%以上,街巷达95%以上。“十五”期末,全市路灯数量43537盏,线路总长度约1426公里,路灯“三遥”分控节点达100个。

(三)公用事业建设全力推进

1、城市供水长足发展

供水水源地保护力度加强,成效明显。2005年,市政府颁布实施了《镇江市征润洲和黄岗饮用水水源地保护方案》,对34项内容进行保护整治,确保全市供水安全。

城市供水能力明显增强。全市现有水厂21座,总供水能力达55.05万立方米/日。市区DN100以上供水管道总长度达1183公里。改造了18个二次供水片区,实施了11.36万户“一户一表”改造,供水水质、水压不断提高。

区域供水范围逐步扩大。认真落实《宁镇扬泰通区域供水规划》和《镇江市区域供水规划》,城区供水范围超过100平方公里。“十五”期间,全市供水工程总投资达2.7亿元。“十五”期末,自来水普及率达97.16%

2、城市节约用水初见成效

“十五期末,年节水量1300万立方米,计划用水率86.7%,工业计划用水户334户、工业用水重复利用率66%(不含电厂)、重复利用水量19074万立方米。节水型企业创建取得突破。镇江无线电厂、华晨华通路面机械有限公司、镇江外贸冷库等3家企业通过了节水型企业标准的考核,成为我市第一批省级节水型企业。

3、城市燃气快速发展

整合燃气资源,将煤气、液化气和天然气“三气合一”,组建了市燃气有限责任公司。结合“西气东输”工程,建成了总供气规模3.74亿立方米/年的天然气门站。完成大港、丹徒新区、大港至扬中的天然气管道工程。2005年底市区完成天然气置换。“十五”期间,市区燃气完成投资2.32亿元。“十五”期末,市区燃气用气人口85.8万人,燃气普及率为83.86%

4、城市公共交通综合功能增强

以公交总公司为市场主体,改革步伐加快,资产总值1.1亿元。购进公共汽车369辆,运营车辆总数达583辆、折合594标台,社会公共汽车101标台,市区万人拥有公共汽车6.79标台,运营线路达44条,线路里程644公里,年客运量8500万人次。全面推行了IC卡,使用IC卡的车辆达477辆,在市区主要干道新建、改造不锈钢广告站棚338个。

合理控制出租汽车数量。市区共16家出租汽车公司,拥有客运出租车1254辆,万人拥有率12.4%。建成了城市客运管理中心。

建成宗泽路、林隐路、金山和宝塔山停车场,建成了一泉村、九里街、江苏科技大学西校区和火车站等回车场和站房,停车面积达6.8万平方米,比2000年底增加2.6万平方米

(四)建筑业发展跃上新平台

“十五”期间,我市建筑业快速发展,初步形成了企业超350家、从业人员约10万人、年完成总产值超150亿元、实现利税达8亿元的产业。

产业集中度不断提高。全市完成建筑业总产值约500亿元,2005年建筑业增加值达28.6亿元,工程结算收入达149.3亿,资产总额达131亿元。

企业外向度不断攀升。“十五”期间,建筑企业在境外的营业额达6500万美元,2005年全市建筑业企业在外省、市完成的建筑业总产值达93亿元,约占全市完成建筑业总产值的60%,遍及全国26个省、市、自治区及省内12个辖市,非洲市场得到进一步巩固,欧洲市场拥有了一席之地。

工程管理水平不断提高。建筑市场秩序逐步规范,有序竞争基本形成,违章项目明显减少,建设工程法定程序管理工作得到进一步加强,依法行政管理水平得到进一步提高。

“双创”工作取得重大突破。“十五”期间,共创建省优工程81项,市优工程338项,省级文明工地113个,市级文明工地384个,镇江电信大楼获国家建设工程最高质量奖“鲁班奖”,两家装饰公司分别获得了全国最高建筑工程装饰奖,实现了零的突破。

(五)房地产开发健康有序发展

加快发展以住宅建设为重点的房地产业。“十五”期末,全市共有房地产开发企业227家,其中一级资质企业2家,二级资质企业35家。市区房地产开发企业140家,注册资金23.2亿元;在市区开发企业中,外地企业50家,注册资金10.4亿元。

房地产开发创历史新高。“十五”期间,市区房地产开发完成投资约136亿元,房屋竣工面积475万平方米(含商品住宅竣工面积409万平方米),房屋销售面积380万平方米(含商品住宅销售面积345万平方米),房屋销售额71亿元(含商品住宅销售额62亿元)。

强化政府的住房保障功能,启动拆迁定建房建设。“十五”期间市区规划定点建设拆迁定建房26.3万平方米,截止2005年底,已竣工9.2万平方米,在建7.1万平方米

住宅产业化进程得到推进,住宅建设质量明显提高。大力推广和发展节能住宅,建成一批优秀住宅小区。

加大市场监管力度,初步形成了政府和社会共同监管市场的格局。从2003年开始,市区已有34个住宅小区或组团(建筑面积136万平方米、39610093套),实施了先验收后交付制度,有29个近几年建设的住宅小区通过补办综合验收手续的办法得到了整治。

(六)城镇建设管理工作得到加强

村镇规划的编制不断加强。对重点中心镇及一般镇进行了总体规划修编。“十五”期末,全市完成了镇村布局规划的编制工作,将全市7379个自然村规划归并为1816个居民点,撤并率达到75.4%,规划实施后可节约建设用地1.94万公顷左右。

村镇基础设施建设水平明显改善。人均道路面积由2000年底的22 平方米达到2005年底27平方米,农村道路的等级也有了很大的提高。农村自来水普及率由2000年底的65%上升到2005年底的96%,新增农村供水人口60万左右。人均公共绿地由2000年的3.7平方米上升到2005年的5.1 平方米。加快农村住宅建设,人均居住面积达43.89 平方米,高于全省平均水平。

新型示范小城镇创建取得成效。共有省级示范镇10个,市级示范镇14个。重点中心镇得到快速发展,全市6个重点中心镇平均镇域面积88.5平方公里,平均建成区面积为3.2平方公里,平均人口4.65万人。不少中心镇已形成功能齐全、布局合理、环境优美、富有特色的新型小城镇。

(七)西津渡历史街区保护建设全面展开

“十五”期间,西津渡历史街区保护工作取得了显著成绩,明确了占地53.22公顷的保护范围,完成了《镇江市西津渡历史街区保护与整治规划》和《镇江伯先路历史街区保护与整治规划》等规划,先后修缮了五十三坡、古街核心区道路西侧围墙、世界上最早的救生组织救生会、元代过街石塔、宋代建筑观音洞、仿唐代建筑金陵渡小山楼、道教建筑铁柱宫等文物建筑,新建了西津渡诗文碑林、观音石刻画廊等景点,建成了蒜山游园、西津渡古玩市场,改造了小码头街、西津渡街、利商街、利群巷的市政管线,对规划保护区内的破产企业进行了收购。完成投资约0.8亿元,挖掘并展示了我市深厚的历史人文底蕴。救生会、过街石塔、观音洞在2002年被联合国亚太地区科教文组织选为2001年优秀遗产保护奖。

(八)经营城市迈出坚实步伐

市委、市政府深化城建投融资体制改革,通过增资注册、土地注入、政策支持,设立和支持城建投融资主体,实行城市建设项目市场化运作,成功地构建了市城市建设投资公司等一批融资平台,为城市建设提供了资金支持。

“十五”期间,市政府为7家投资主体注入土地21583.71亩(不含镇江新区、丹徒区及收储中心运作的集资兑付地块)。其中变现3811.76亩,成交金额34.51亿元,扣除土地成本及规费后,实际收益16.186亿元,同时,利用注入土地作抵押等形式向金融机构筹措建设资金。其中,市政府共注入市城投公司可运作土地7335. 5亩,授予土地价值(背书出让金)约40亿元。城投公司一方面加强土地运作,另一方面通过政府信用、土地抵押、担保等融资方式,建立了以国家开发银行为主的中长期借款和各商业性银行的短期债务相结合的较为科学合理的借款结构,到“十五”期末,实现银行融资净额达21.8亿元,出让土地995.5亩、成交总额达10.4亿元。

(九)法制建设不断深化

 制定了《镇江市城市房屋拆迁管理办法》、《镇江市城市房屋强制拆迁办法》、《镇江市城市排水管理暂行办法》等一系列行政措施和规范性文件,健全了建设法规体系。

强化房屋拆迁管理,规范拆迁程序,坚持依法拆迁,阳光操作。进一步理顺行政执法体制,确立城建监察支队在行政处罚中的核心作用。

结合《行政许可法》的贯彻执行,理清了行政许可事项、许可程序和工作流程,建立综合执法检查制度、行政执法公示制度、举报和投诉制度、案卷评比制度,确保了行政执法与行政管理相互协调、相互制约、相互联动的行政执法机制。

 

“十五”期间,由于丹徒撤县建区,镇江市市区面积、城市人口均大幅增长(与“九五”期末相比,城市人口增加39.77万人、市区面积增加750平方公里),而使一些与人口、面积相关的综合指标同“十五”计划相比略有下降。但总体上,随着经营城市理念的确立和实践、一大批城市基础设施的建成,城市建设和管理水平都迈上了一个新的平台,城市框架进一步拉开、城市环境、功能和形象得到极大改善和提升,一个清新秀丽、充满灵气和活力的江南名城逐步显现。

——城市建设的重要性得到充分肯定。“十五”期间,城市建设已作为市委、市政府的重要工作内容,“十五”期间城市建设不仅改变了城市面貌,提升了城市知名度,更重要的是提升了市民和外来投资者的信心指数,增强了城市竞争力,拉动了全市经济的快速发展。

——城市建设理念得到全面提升。“十五”期间,城市建设走出了过去封闭、传统的思维方式,通过“三年大变样”的成功实践,在改善城市面貌的同时,也在思想观念上带来新的变化。环境先行理念、以人为本理念、经营城市理念、彰显特色理念深入人心,改革创新、开拓进取、争先创优成为城市加快发展的生动注释,走出了一条卓有成效、独具特色的城市建设、经营、管理之路。

——建设行业管理跃上了崭新平台。“十五”期间,是城市建设快速发展时期,也是行业管理提高水平、升档进位的重要时期,建筑市场管理、房地产开发管理、拆迁管理、市政公用行业管理、村镇管理、科技进步、法制建设、党的建设和精神文明建设也得到切实加强,探索和积累了许多丰富而有特色的经验,为建设事业“十五”计划目标任务的全面完成提供了坚强保证。

——攻坚克难、加快发展成为建设事业发展的主旋律。建设事业“十五”成就,是建设系统干部职工克服困难、团结拼搏、奋发进取而取得的。面对加快发展、率先发展的压力,面对宏观调控的挑战,面对改革发展稳定的矛盾,面对许多意想不到的困难,建设系统干部职工始终保持良好的精神状态,少花钱多干事,少睡觉多办事,众志成城,奋力作为,圆满完成建设、管理、改革和发展的各项任务,为建设事业可持续发展提供了不竭的精神动力。

 

 

第二篇 建设事业“十一五”规划

 

(一)“十一五”建设事业发展的宏观形势分析

“十一五”时期,是我市贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和基本实现现代化的关键时期,也是城市建设实现全面提升的重要战略机遇期。全面正确分析这一时期的宏观形势,对科学谋划我市建设事业“十一五”发展具有重要作用。

1、“两个率先”目标为建设事业发展提供了良好的外部环境

市委、市政府确定了“两个率先”战略目标,即到2007年左右,全市全面建成小康社会,到2012年左右,基本实现现代化,这将进一步增强外来投资者和全市人民加快发展的信心和热情,为经济发展提供有力的保证。建设事业作为与人民群众切身利益密切相关的行业,是全市经济工作的重要组成部分,必须进一步加快发展,不断完善居民生产、生活条件,改善城市环境,提升综合功能,为全市实现“两个率先”的目标服务。

2、城市居民生活居住水平的提高,推动建设事业的快速发展

国民经济的快速发展,居民收入的不断提高,推动了居民消费水平的提高和结构层次的变化,房地产业的发展成为促进国民经济增长的重要因素。与此同时,人们不仅仅满足于衣、食、住、行等基本生活保障,对居住环境、交通出行、城市形象等也提出了更高要求,加快城市基础设施建设,对环境进行综合整治仍将是城市建设的重要内容。

3、区域合作和竞争、城市化战略的实施,对城市建设的推动作用进一步加大

随着长三角、苏锡常、南京都市圈和沿江开发等区域发展新战略的实施,一方面,区域合作加快,通过机制和体制创新,实现区域经济一体化和资源共享、优势互补、共同进步,为我市城市建设发展带来良好机遇。另一方面,周边城市竞争加剧,加快城市化进程成为我市重要发展目标,必然带来大批农民向城市的转移、城市人口的加速增长,这些对住宅建设、市政设施、公共服务设施等的需求也会越来越大,要求城市建设必然适应形势、加快发展。

4、近几年城市建设和经营城市积累的经验,为建设事业的发展提供了强大的动力

近几年,我市城市建设创新克难、抢抓机遇,取得了巨大成就,成为全市经济发展中的亮点。建设系统各部门、单位团结拼搏,凝心聚力、扎实苦干,克服各种困难,完成了各项建设任务,锻炼了队伍、积累了经验。同时,在行业管理、科技创新、人才培养等方面探索和建立了一系列新制度、新措施、新办法,为建设事业的更好发展提供了强有力的动力。

但是,我市建设事业在改革发展中也存在一些突出问题。主要是:一是市政基础设施还不完善,道路网络结构还不尽合理,老住宅小区配套问题还没有根本解决,水源地保护力度需进一步加大。二是市政公用行业改革力度还不大,公交优先发展相关政策尚待进一步落实,出租汽车管理机制和行业管理水平有待提高。三是建筑行业整体基础较差,总体实力偏弱,行业特色优势不明显。四是市区开发企业综合水平还需提高,开发企业管理力度需进一步加强。五是村镇规划水平偏低、布局不尽合理,乡镇基础设施和公共设施还较薄弱,配套不完善。六是经营城市形式单一,很多优惠政策特别是有关土地政策缺乏可操作性,投资主体实际资产负债率高,背负较大的财务风险。

(二)指导思想和总体目标

“十一五”时期是我市实现两率先目标承上启下的关键时期。建设事业必须坚持科学发展,保持快速、持续、健康的发展势头。“十一五”规划的指导思想和总体目标为:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,认真落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的战略方针,以加速推进城市化进程、构建以人为本的和谐社会为战略重点,以建设生态城市为目标,加快“南徐新城区、城市北部滨水区和世业洲国家级旅游度假区”建设,推进社会主义新农村建设,加强城乡统筹和区域协调,促进建设事业全面、协调、持续发展。

1、规划原则:

一是坚持科学发展观。把科学发展观的要义落实到城市建设的实践中,贯穿到“两个率先”和“四年新提升”的全过程。始终坚持发展是硬道理,科学发展、率先发展不动摇,抢抓机遇,集中精力,节约资源,保护环境,走集聚发展、集约经营的道路,加快城市化和城市现代化进程,推动发展再上新台阶。

二是坚持以人为本。城乡建设的最终目的就是促进经济发展、造福人民群众。正确处理好人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系,想群众所想,急群众所急,把人民群众是否满意作为工作的落脚点和衡量标准,不断提高城乡人民群众的生活质量。

三是坚持协调发展。城市建设是经济发展的重要内容,是国民经济和社会发展的推进器。必须围绕经济发展的总体目标,坚持突出重点、量力而行、科学发展,既正确把握全市经济发展趋势的变化,又保持发展的总体平衡,让最具带动性、最具迫切性、最具民本性、最具可行性的建设项目得到又快又好的发展。

四是坚持特色创新。要牢牢把握大江风貌、城市山林的独特地形地貌,深刻挖掘生态特色、历史文化底蕴和旅游资源,进一步做好显山、露水、透绿、现蓝文章,以创新的思路提升规划层次,以创新的举措提升建设水平,实现跨越发展,建设特色镇江。

五是坚持城乡统筹。在抓好城市现代化建设的同时,切实抓好社会主义新农村建设,统筹做好城乡建设规划,完善村镇布局规划,加快基础设施建设,大力推进“三集中”,促进各类要素城乡联动和集聚,走出一条集约型的城市化发展道路,实现城乡协调发展。

2、主攻方向

——围绕“南山北水、沿江展开”的双橄榄城市空间新格局,强势推进“三区”建设,构建完成城市框架,提升城市形象和品位,增强城市综合竞争力。

——加快基础设施建设,加快实施丹徒、大港等市域供水,筹划后备气源建设,加快推进污水处理设施建设,大力发展公共交通,加快停车场站建设,逐步解决停车难等问题,基本完成老住宅小区整治和街巷改造,进一步整治积水区,完善城市功能。

——充分挖掘西津渡、大西路等街区的历史人文底蕴,加快名城保护和建设,彰显城市特色,展示镇江历史文化名城风采。

——加快房地产业发展,完善房地产市场体系,加快旧城改造和新区建设,大力提升住宅小区开发和建设水平,创造良好人居环境。重点扶持和发展建筑业,加快建筑业专业资质结构的调整,做强做大我市建筑业,提高建筑业发展水平。

——围绕富民惠民,注重统筹、协调和可持续发展,优化镇村布局,整合和完善农村基础设施,改善农村生活环境,节约土地等资源,积极稳妥地推进农村城镇化进程,努力形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。

(三)主要目标

1、近期目标(2010年)

1)城市化水平达65%

2)建成区面积105平方公里。

3)人均道路面积18平方米。

4)供水普及率达98%

5)工业用水重复利用率达75%(不含电厂)。

6)燃气普及率达95%

7)每万人拥有公共交通车辆达12标台,出租车1650辆。

8)生活污水集中处理率达80%

9)农村人均钢筋、砖木结构住房面积大于42平方米。

10)建筑业年产值达200亿元。

2、远景目标(2020年)

在基本实现现代化的基础上,将我市建成适宜创业和居住的山水生态城、交通畅达的现代城、富裕安宁的康居城、古今辉映的文化名城,城市化水平将达到70%左右、建成区面积达120平方公里、人均道路面积达20平方米、供水普及率100%、集中式饮用水源水质达标率为100%、城镇生活污水集中处理率达90%、城市燃气普及率达98%

(四)规划内容

1、“三区”建设

把南徐新城区、北部滨水区、世业洲国家级旅游度假区建设作为城市建设的重中之重,力争通过五年努力,南徐新城初具规模,城市北部滨水区基本建成,世业洲国家级旅游度假区初见雏形。

全力打造南徐新城。将南徐新城建成融自然山水与现代都市为一体的新镇江标志区。“十一五”期间,建成九华山路、团山路、凤凰山路和长山路等主次干道,建成行政中心、体育、文化中心、规划展示中心等社会文化公共设施,建设南徐新城供水、排水、供电、通讯、燃气等配套基础设施,加快新城区地块开发。

全面建设北部滨水区。把滨水区打造成生活型、生态型、旅游休闲型的复合型城市滨水区。滨水区用地功能分为“一核四区六条风光带”,包括沿水面围合而成的三山风景区用地的滨水核心区、生态居住区、城市发展区、城市滨水生活区和生态湿地保护区以及从内江辐射出的六条与外江沟通联系的风光带。“十一五”期间,完善滨江防洪体系,建成滨江内环路,新河西岸路、滨江旅游专线二期、三期道路及风光带工程,实施金山湖退渔还湖及防洪工程、金山湖景观及配套设施工程、焦西滩退渔还湖工程和内江清淤等工程,建设和完善“三山”风景区,重现“水漫金山”意境,加速推进北固景区开发建设。搬迁滨水区内的污染企业,积极推进高档旅游与休闲服务设施建设。

大力开发利用世业洲。世业洲总体布局以水系作为规划的基本载体,着重塑造一个全新的长江生态旅游岛形象。度假区采用“一轴” “两湖”、“三环”、“四岛”、“六区”的总体布局结构体系。至2010年,建成“一横一纵”等主干道路工程(一横---内环路南侧联接花园镇与大桥公园的东西向道路,一纵---连接世业洲渡口与真洲渡口的南北向道路)以及燃气供应和供水等市政基础设施,完善大桥景区,建设各类公园区、度假区和湿地公园等旅游项目,配套完善旅游服务功能,发展观光农业休闲以及农家乐、自助游等。

2、市政基础设施

1)道路及社会停车场等建设

加快城市骨干道路建设。建设沿江公路、戴家门路、横山路、谷阳新城西南环、谷阳新城东环、南徐西路、跃进路二期、禹山北路东段、经十二路南延、高资通港路等工程,形成“三横六纵、十字双环”的道路交通骨架体系。

加快城市主次干道的改造、建设。建设九华山路、团山路、二道河网路、万古一人路二期、滨江内环路、林隐路、黄山中路、石马路、经十四路,拓宽健康路西延、第一楼街等道路工程,进一步完善内部路网结构,形成快速、便捷的现代化交通体系。

加快停车场建设。重点建设四牌楼、铁瓮城、解放北路、牌湾、金山、电力路等社会停车场,面积达9万平方米。加快建设住宅小区停车场和商业中心区停车场建设,大力缓解停车难矛盾。

“十一五”期间将建设道路近百条,总长约168公里,到“十一五”期末,人均拥有道路面积将达到18平方米。

2)西部老城区改造、老住宅小区综合整治和街巷改造

继续对风鸣新村小区、花园新村小区、三茅宫小区、酒海街小区、象山茶场片区等约300万平方米的老住宅小区实施综合整治,对城市西部大西路、和平路、新河街和荣庆里等老城区逐步进行改造,进一步加大对街巷道路的改造力度,到2010年底,力争基本完成对老城区老住宅小区和老城区街巷道路的整治改造,为市民创造良好的居住环境。

3)排水及污水处理设施建设

城市排水。在建成区范围内,结合主次干道建设,铺设雨水管道200公里,新建、扩建和改造月湖、华沟村、太平圩、金江村、禹山北路等雨水泵站,重点对三茅宫北片区、桃西路片区、二道沟、黎明河南支线、吕家湾片区等积水区进行整治,对城中村、老街巷的排水管道进行改造,到2010年,老城区积水区整治基本完成。

污水处理。对大港、谷阳污水收集系统进行完善配套,铺设古运河东段污水截流管网,完善丁卯污水收集系统,新建南徐新城、谏壁、高资、世业洲国家旅游度假区污水系统,预计铺设污水管道350公里,结合主城区老住宅小区改造、道路扩宽、改造合流制管道100公里。建设江滨小区等污水泵站,建设高资、谏壁等污水处理厂。“十一五”期末,污水处理规模达26万立方米/日,生活污水集中处理率达80%

4)路灯设施建设

大力推广节能电器、节能灯具,实行集中监控、分时控制等节能措施,对边远路段的路灯增设防盗功能;逐步改造和更换次干道、老住宅小区的路灯,消除街区路灯盲点;对原有严重老化的路灯和线路分批进行更换和改造,预计更换线路10公里、路灯1500盏。完成集遥控、遥测、遥讯、节电控制、电缆防盗报警等功能于一体的路灯监控系统的建设,使其覆盖全市区,“十一五”期间,确保亮灯率达到国家标准以上。预计“十一五”期末,市区路灯盏数达到65650盏、电缆线总长度达2426公里。

3、公用事业

1)城市供水

继续加大对供水水源地保护力度。严格按照《镇江市征润洲和黄岗饮用水水源地保护方案》的要求实施保护工作,同时加强对规划控制的龙门口水源地保护,逐步取消水源水质较差的乡镇水厂。

根据预测,至2010年城区需水量为55万立方米/日,供水规模为60万立方米/日(含工矿企业自备水厂15万立方米/日),能满足“十一五”期间我市供水需求。“十一五”期间将做好新建或扩建水厂的前期论证。

扩大市域供水范围。主城区以老城区为中心,向外延伸,使京口区和润州区农村居民都用到自来水。进一步发展丹徒新区供水,向镇荣路沿线发展。城区供水向城市东西两翼发展,东翼以镇江新区(大港)为中心,供水范围为镇江新区、大港、辛丰、谏壁等乡镇;西翼以丹徒经济开发区为中心,供水范围为高资、石马、韦岗等乡镇。

供水管网和增压站等供水设施建设。进一步配套完善主城区供水管网。适应扩大市域供水需要,规划铺设DN200DN1000管道196.85公里,同时根据丹徒新区、镇江新区和丹徒经济开发区发展逐步配套供水管网;建设大港、沿江公路、高资、镇荣路增压站四座。

城区供水设施改造。逐步改造城区老供水管网,改造二次增压供水片区28个,继续实施“一户一表”改造工程,确保供水水质。加强管道检测,提高检测水平;逐步改造大用户水表,有条件的采用电滋流量计,加大监控力度;消防栓安装水表计量等措施降低供水管网漏损。

2)城市节水

不断采用新设备、新材料、新技术、改进工艺流程降低工业产值耗水率,进一步提高工业用水重复利用率;加大老式用水器具的淘汰力度,积极探索、试点中水技术和雨水收集技术,

“十一五”期末,万元GDP、工业增加值取水量低于全国平均值50%或年降低率为5%,万元地区生产总值(GDP)用水量低于250立方米,工业用水重复利用率达75%(不含电厂),节水型企业覆盖率达15%,节水器具普及率达100%,力争创建成国家节水型城市。

3)城市燃气

加快能源结构调整,加大天然气应用领域的拓展力度,提高天然气在一次能源结构中的比例,加快天然气管网和设施的建设与改造。以液化石油气为补充,实行多气种并举,因地制宜,合理布局,努力提高燃气普及率。“十一五”期末,市区居民燃气普及率达到95%,市区民用管道燃气用户总户数达到17.5万户。

“十一五”期间,市区新建200公里的输配管网工程,建成世业洲燃气供应站,铺设门站至句容总长度30公里、门站至高资总长度为25公里的高压天然气管道,根据气源供应状况适时建设镇江市后备气源设施,建设天然气加气站,积极发展车用天然气。

根据布局规划安排瓶装液化石油气供应点,做到合理布局,市区所有乡镇都有供应点。“十一五”期末,液化石油气年供气总量达到10.24万吨,其中:民用液化石油气年供气总量达到3.82万吨。居民液化石油气用户总户数达到21.2万户。

4)城市公交

坚持公交优先发展战略,把大力发展公共交通,为城市居民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式作为“十一五”期间城市公共客运交通的立足点和出发点。

“十一五”期末,公共汽车预计发展到990辆,进一步提升公共汽车档次,逐步增加空调车、准低地板车等高档公共汽车,力争使空调车达到20%的比例。“十一五”期末,市区万人拥有公交车辆达12标台;出租汽车1650辆,比“十五”增加396辆。

新增运营线路23条,到2010年达到67条,线路长度达到1187公里,线网长度达到395公里,线路重复系数3.01,其中,着重以发展城郊公交线路为主,同时根据城市道路改造、小区建设等,继续优化市区公交线网,满足人民群众出行需要。

加快建成以主城区为中心,以发展西南、东、西、东南停车场为格局的车辆服务保障体系。在高速铁路火车站和北湖公园附近建设公共交通枢纽站。

加快首末站及线路沿线站点设施的建设,结合片区改造和城市道路拓宽改造,在相关线路和新开线路建设首末站40座。

进一步改善出租汽车的经营环境。在繁华地段、道路巷口等地新增出租汽车停车候客点100处。在东(塔山路附近)、南(天桥附近)、西(牌湾附近)、北(北固山附近)各建一个出租汽车服务区,提供汽车冲洗、座垫套更换、顶灯维修、汽车维修、餐饮、休息等多项服务。

4、建筑业

将建筑业作为我市的支柱产业进行重点扶持和发展,适度扩张建筑业产业队伍,加快建筑业专业资质结构的调整,全力营造一个有利于建筑企业加快发展的软环境,使我市建筑业发展发生质和量的提高。

2010年,建筑业年产值达200亿元,建筑业增加值占全市GDP的份额争取达到5%,全员劳动生产率达到18万元/人,技经人员所占全行业从业人员比例争取达到20%,“十一五”期间行业累计实现利税总额达50亿元,资产负债率控制在60%以内;大力培育建筑业骨干企业层,年完成建筑业总产值超亿元企业争取达到40家,产业集中度确保在70%以上。

通过优化企业结构,争取2010年前具有工程总承包一、二级和专业承包一级资质的企业建立起规范的现代企业制度;通过优化产业结构,形成以高等级企业为主,总包强、专业精、主业突出的建筑业行业结构体系和由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系;通过优化经营结构,着力组建1—2艘具有科研、设计、工程总承包、项目代建和融资等能力的建筑业的“航母”,加快形成建筑业在我市国民经济建设中的支柱产业地位。

   鼓励企业向外开拓谋发展,全力扶持外向型企业。着力打造我市建筑业的特色,充分发挥滑模、顶管、防腐、防水等先进施工工艺和幕墙、钢结构、预制管桩等专业施工的优势,优化整建制劳务分包队伍,提高外埠市场占有率。下大气力发展境外工程承包和劳务合作业务。

加强工程管理,促进建筑业企业综合素质的提高。积极引导建筑业企业增强竞争意识,深入开展“双创”活动,实现本地施工企业鲁班奖零的突破。加强对工程施工合同执行情况的跟踪管理,努力营造“重合同、守信誉、讲诚信、树形象”的良好氛围。

加速科技创新,增强持续发展后劲。建立健全科技创新体系,一级施工企业都要建立技术开发中心,以市场为纽带,走产、学、研一体化的道路。大力推广应用“四新”成果,努力创造条件申报国家级示范工程,争取实现零的突破。全面推进企业技术管理标准化,加快企业管理信息化建设步伐,组织开展贯标工作,实施人才开发战略,建立一支具有自主创新能力的高素质队伍。

加深服务理念,全力扶持行业发展。落实政策措施,研究出台加快全市建筑业改革与发展的政策措施,全力营造有利于建筑企业加快发展的软环境。强化信息管理,逐步实现行业管理事项网上办公,市场行情、工程信息及时发布,推行政务公开,实行网上答疑。规范市场秩序,重点遏制建设单位发包工程不合法、不合理、不规范行为和施工单位相互间破坏行规、恶意竞争、扰混市场的现象蔓延。积极发挥建筑业行业协会职能作用。

5、房地产业

落实国家关于宏观调控房地产业的各项政策措施,进一步调整住房供应结构,稳定房价,完善各项政策,引导合理消费,加大整顿和规范房地产市场秩序力度,继续保持我市房地产业健康、持续发展。

完善住房供应结构,努力形成以普通商品房为主体,以经济实用房和廉租房为保障,以高档商品房为补充的住房供应体系,满足不同收入家庭的住房需求。完善拆迁定建房审批联席制度,加强部门之间的协调与合作,保证各项措施落实政策到实处。

全面实施商品住宅小区先验收后交付制度。积极探索新的工作思路,研究新的工作办法,加强管理、服务现场,确保广大购房业主利益不受侵害。新建商品住宅小区各项配套设施必须按合同约定、规划设计、规范标准等实施完毕方可交付使用。

坚持综合开发,大力提升住宅小区开发水平。积极推行国家康居示范工程,引导住宅规划设计质量的提高和新技术、新材料的应用,推进住宅产业化进程。逐步推行住宅性能认定。继续推广商品住宅全装修房。

大力发展“节能省地型”住宅,将“节能省地型”住宅与推进我市住宅产业现代化紧密地结合起来,以住宅产业的整体进步带动相关产业的共同发展,提高住宅质量和生产的劳动生产率,实现住宅建设由粗放型向集约型转变,使住宅产业走向新型工业化道路。

“十一五”期间,市区房地产开发完成投资约150亿元,2010年,市区商品住宅年竣工面积可达150万平方米,市区人均居住住宅建筑面积面积达33平方米

6、西津渡历史街区保护

根据规划要求,坚持修旧如旧的原则,将保护与建设、开发、利用有机结合,加大投入,基本完成西津渡历史街区保护更新,较好地展示古渡口文化和镇江古城风貌。

完成街巷管线和房屋维修、改造,疏解街区人口,完善服务设施,提高居民环境质量。改造中注意保护文物古迹,注意保留传统形式的民居街坊和庭院道路水系绿地。在保护地段,以清水墙、小青瓦、马头墙为符号的清末民初江南民居特色为主体,努力创造具有渡口特色、中西合璧、南北交汇的建筑风格。

完成税务司公馆、工部巡捕大楼的维修工作,迁移复建德士古火油公司建筑。在此基础上,迁建复建一批西洋建筑,形成展示镇江近代开放史和鸦片战争屈辱史为主题的新型城市园林景观——“鉴园”。

以救生会、义渡局为核心,建设“中国古渡博物馆”和“中国古代救生展示馆”,完成“镇江义渡局”修复工程,完成“古渡博物馆”的选址、建设、布展工作。修建云台山北麓、观音洞三楼至小山楼过山栈道,贯通自观音洞、小山楼、铁柱宫的封闭环路。迁建部分古建筑等文物古迹至云台山西北麓环形区。

完成伯先路民国文化街保护修复工程,广肇公所整理后计划作孙中山先生和辛亥革命纪念馆。伯先路沿街建筑严格按传统风貌进行维修保护,逐步增加绿化用地和停车场地。

7、抗震设防

镇江市属地震烈度7度区,区内地震加速度峰值为0.15g0.1g,其地震危险性大于全国7度区的平均水平,“十一五”期间,抗震防灾工作继续贯彻“预防为主、平震结合、常备不懈”的方针,以城市供电、供水、供气等城市生命线及次生灾源为城市抗震防灾重点,以老城区建筑物及农村农民居房为区域抗震设防重点,逐步提高城市和区域综合抗震防灾能力,遇多遇地震时,经设防的建筑物不致破坏,城乡生活正常,遇罕遇地震时,经设防的建筑物不致倒塌,造成严重的人员伤亡及财产损失,遇一般地震时,经设防的建筑物局部维护即可投入使用。

对城市建(构)筑物进行一次普查,建立建(构)筑物设防情况档案,结合城市改造和保护进行加固或拆除处理。建立全市生命线系统的抗震防灾管理网络,建立抗震防灾应急自救体系。

建立和完善原有建筑加层改造的管理体系,特别是涉及建筑结构主体和影响抗震设防质量的加层改造工程,纳入工程抗震设防管理范畴,实行抗震设防设计审查和抗震设防施工检查监督制度,以保障原有建筑在加层改造过程中的抗震安全性。

对新建、改建、扩建工程,依法进行抗震设防审查,加强施工技术指导和监督,保证新建工程的抗震设防合格率达98%以上。逐步建立城市市政基础设施抗震防灾管理体系,加强各辖市(区)特别是对村镇建筑的抗震设防管理,提高管理覆盖面,在2008年前将公共建筑全部纳入抗震设防管理范畴,对农村居民自建房加强技术指导,并结合抗震试点小区建设经验,逐步推广成果,力争在2010年,在辖市(区)再建一个试点示范小区。

对次生灾害的防止,应根据城市总体规划实施要求,调整具有次生灾害源工业企业布局,严格按照有关抗震法规,确保化工企业、储气罐、油库、炸药等建、构造物抗震设防标准;编制相应的监管和震后应急预案,建立完善的消防体系。

修订和完善建设系统地震应急预案,建立全市震后建筑物震灾评估专家库,强化抗震科研、新技术推广应用,通过技术创新,提高抗震防灾水平。

8、村镇建设

以建设社会主义新农村为抓手,注重统筹、协调和可持续发展,合理优化镇村布局,整合和完善农村基础设施,改善农村生态环境,节约土地和资源利用,积极稳妥地推进农村城镇化进程,努力形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。

调整和优化镇村布局。仍以现有的县城和少数中心镇为重点,加大政策倾斜,加快人口和生产要素的集聚,将重点中心镇做大、做强、做优,更好地发挥重点镇的集聚效应,吸引农村剩余劳动力和人口合理转移,到2010年,省级重点中心镇6个左右,人口达到8万人以上,一般建制镇人口达5万人以上。

积极推进“三集中”建设。行政区划调整后,进一步加强乡镇总体规划和村庄建设规划的调整和编制工作,强化规划建设的审批管理,通过规划的宏观调控,严格控制撤并村庄的农民建房,新建农村住宅一律按规划进点建设,逐步将散乱无序的自然村落集中建成地域特色明显、基础设施配套的农村新社区,积极稳妥推进人口向城镇集中,工业向园区集中,农民向社区集中。经过5年努力,争创省、市、县三级新农村示范村100个,其中省级20个,市级30个,县级50个,重点扶持经济薄弱村100个。

加快基础设施和公共配套设施建设步伐。在镇村布局规划的指导下,围绕农村新五件实事的实施,抓好试点,加快城市市政基础设施向农村延伸,逐步实现道路、给排水、供气、垃圾和污水处理等城乡对接。

加强乡村道路建设,建设村内的道路和排水设施,在村内主干道一侧设置简易路灯,逐步争取硬化路面通到每家每户。集镇新建或改造的道路逐步实施排水管网雨污分流。村庄排水体制采用雨污合流制,生活污水通过化粪池等生态方法进行处理后接入村庄排水系统。

有条件的逐步实施区域供水,原有的乡镇水厂作为增压站使用,条件暂时达不到的要加强对水源的保护,加强对现有乡镇水厂的改、扩建,加大供水管网改造力度,为实施区域供水管网对接作好准备。保证村庄使用上符合国家卫生标准的自来水。

镇村的垃圾处理按照村收集、镇转运、县处理的原则,在村庄设立垃圾收集点,在集镇建设垃圾中转站,送至县级垃圾填埋场统一处理。

乡镇的污水处理将探索建设区域性污水处理系统,对乡镇污水实施分区或分片集中处理,城郊结合部乡镇利用城市污水处理系统。配置和建设适合农村实际的生活污水处理设施。

大力开展村庄整治工作。2006年底前重点完成试点村庄和规模较大、历史文化遗存丰厚、地形地貌复杂村庄的建设规划编制工作,力争2007年全面完成村庄建设规划的编制工作。在建设整治规划的指导下完善村内道路建设,建立生活垃圾收运体系,消除露天粪坑,建设适合农村实际的生活污水处理设施,解决违章搭建清除、村内河塘清淤、农户厕所改造、庭院杂物清理、畜禽散养等影响农村环境的重点问题,促进村庄环境改善。

积极实施“十百千”创建工程。力争用10年时间创建1-2个城市化示范县(市),10个城市化示范镇,80100个康居示范村。“十一五”期间,创建35个现代化示范镇,3050个康居示范村。

强化村镇建设管理。进一步理顺村镇建设管理机制,规范村镇房地产开发行为,抓好农民住宅小区物业管理的试点,提高农民建房的设计水平,大力倡导和鼓励使用新科技新能源。推广农村康居住宅图集。积极组织设计单位参加全省农村优秀住宅设计方案评比,并将优秀设计方案图集进行汇编,免费发送到每个行政村。加强农房建设质量安全监管。建立健全村镇建设质量安全监管体系和机制,提高农村住房的质量安全水平。

9、科技进步

按照“加强技术创新,发展高科技,实现产业化”的指导方针,建设科技要为促进城市建设和工程建设可持续发展提供强有力的支撑,以提高两个建设的科技含量为目标,在重点技术攻关、重大成果推广、拔尖人才培养及科学化管理等方面开展工作,预计全局系统共立市级以上重点科技项目80项,直接科技投入4000万元。

围绕城市市政公用事业急需解决的关键技术和薄弱技术环节,引进先进的车载测试仪器,实施完成镇江市城市客运GPS高度监控综合管理系统,逐步实施智能化路网优化系统,实施建设路灯监控中心,开展清洁能源如(天然气类、电动类及其它燃料类等)在公交或出租车上应用的研究。

针对城市基础设施建设中的关键问题,强化对现代工程管理模式的开发、消化吸收与推广应用,大力组织实施管理信息化工程,研制并投入使用城市道路信息化系统,建立城市建设科研体系,努力推进产学研合作,在道路、桥梁复杂地基处理、施工新技术研究引进、新材料新产品的推广应用等方面选取代表性的课题进行攻关。

根据市给排水行业发展需求,选择生产急需、科技含量高的重点课题和对水行业工程建设起重要作用的关键技术项目,集中攻关,推广应用先进的行之有效的科技成果。将国外污水处理厂的管理理念和运营优化技术用到镇江水处理行业中,研究成果达到除磷脱氮达到国家1级排放标准。研发一种大口径远距离非开挖式管道修复技术和装备,解决影响跨江管道维修的制约因素。研制成功并投入运行自来水水源安全预警、监测及防灾减灾的技术研究、城市排水监测技术与管理体系。

大力加强粉煤灰等固体废弃物的综合利用率,着力研究新型节能材料、高分子材料在建筑工程的应用。“十一五”期间,电除尘粉煤灰每年推广应用要达到35万吨。保温砂桨产品升级换代,提高热工性能,研制成功商品砂浆并力求形成产业化。全面实施民用建筑室内环境检测制度。大力推广自保温节能型墙体材料,力争在“十一五”期间内在住宅建筑中推广比例达50%

建立健全科技成果转化机制。科技成果转化率达到60%。探索科普与实用技术推广的有效模式,在民用、公共建筑中全面推行节能型建筑,达到50%的节能目标,争取选择12个示范工程率先进行节能65%的试点。加大化学建材在城市建设和工程建设的推广应用比例,建成三个省级新技术产业化基地和一个节能示范工程。通过示范工程的推动作用,进一步带动行业“四新”科技总体应用水平。

完善学科带头人制度与科技人员知识技能更新机制,“十一五”期间全局市级以上拔尖人才达20名,35岁以下的技术人员占行业拔尖人才的比例超过30%

10、职工教育

“十一五”期间,重点加强岗位基础知识的培训,关键岗位持证上岗率达到97%以上,全系统在岗职工基本实现持证上岗。加强施工技术管理的培训教育,培养企业开拓市场、管理现场、组织施工急需的各类人才。

全面开展操作工人技能等级培训。重点培训一线工人操作技能,实现技师拥有率比“十五”期间提高20%,工人技能等级比例(技师:高级工:中级工:初级工)提高到5204530,多项技能培训率达30%

大力开展继续教育, 全面提升职工素质。 全面开展在职职工的继续教育,力争每年对30%的职工开展新规范和新技术的培训。

鼓励学历教育,提高职工文化素质。利用开放教育、远程教育、函授补习等教育教学方式,加大45周岁以下、中专以下文化程度职工的学历教育,使全系统2030%的干部职工提高文化学历档次。

强化职工教育培训工作的管理,建立职工教育记录档案和信息化资料管理库。通过微机网络公示职工持证和技术等级状况;强化以统一职业范围、统一技能标准、统一鉴定规范、统一考试试题、统一培训教材、统一岗位证书为内容的“六统一”管理模式。

加强教育研究交流活动,使教育培训工作政策上有保障、学术上有研究、管理上有措施、培训上有基地的目标。

11、人才建设

“十一五”期间,坚持以“培养与建设事业发展的形势和任务相适应的新型干部人才队伍”为目标,进一步完善干部和人才队伍的管理培养机制,拓宽人才引进和选拔渠道。

   完善干部队伍管理制度。建章立制,规范管理,积极制定和完善现有的干部管理制度。加大干部考核和流动,建立干部能上能下,全面发展的工作机制。

   加强干部队伍的能力素质培训。通过举办专题报告会、研讨会和赴外进修学习等多种形式,增长才识,拓宽眼界,增强发展的紧迫感,“十一五”期间,全系统科级以上干部轮训一次。继续强化干部学历学位教育,“十一五”期间,全系统科级干部队伍的本科以上学历达到80%以上,研究生学历达到10%以上。

   大力选拔具有新素质新本领新眼界的优秀干部。把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”作为选拔干部的基本要求,大力选拔德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀中青年干部担任基层单位的党政正职。坚持备用结合原则,强化后备干部的培养和锻炼,建立后备干部人才库,完善局管后备干部信息库,实施动态管理。

   建立健全人才工作机制和激励机制。建设局人才队伍建设领导小组定期研究科技和人才工作,建立高效协调的工作机制,完善人才培养规划,加快建立一支锐意进取、结构合理的人才队伍。

12、法制建设

坚持服务大局、以人为本、科学准确、普治并举、注重实效的工作原则,以领导干部、公务员、行政执法人员为重点,全面实施建设局系统“五五”普法教育规划,实现依法治理的整体推进,为和谐社会建设奠定坚实的法治基础。

认真贯彻执行《行政许可法》,深化行政审批制度的改革,及时清理和公布行政审批事项和审批结果,强化服务意识,优化审批流程,减少审批环节,压缩审批时限,实现集中统一审批。

贯彻落实国务院办公厅《关于推进行政执法责任制的若干意见》和省政府办公厅《关于全面推行行政执法责任制的实施意见》,进一步界定执法职责,建立健全评议考核机制,认真落实执法责任,全面推行依法行政。创新建设执法体制,规范行政执法行为,充分发挥现有执法队伍力量,改进执法方式,提高执法效率和水平,降低执法成本,保证行政执法行为的合法性、合理性,实现执法行为法律效果与社会效果的统一。

加强执法行为的监督和管理,建立健全建设行政执法综合检查考评和案卷评查制度,定期对行政处罚、行政许可、行政裁决等行政执法行为和执法案卷进行检查。完善和推进执法责任制,加强监督、考评和责任追究,建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系。建立执法建议书、执法监督书制度,加大层级执法监督力度,依法做好行政复议和行政应诉工作,推进行政执法监督工作规范化、制度化。

加强队伍建设,提高队伍整体素质。实行领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律培训制度,提高领导干部依靠法律手段管理经济社会事务的能力。整顿执法队伍,提高执法人员的法律素质,加强行政执法人员建设法律知识的培训。全面提高建设系统广大干部职工的法律素质,采取多种形式开展法律宣传工作,做好建设法律法规的咨询服务和解释工作,引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益。

增强依法行政能力,提高行业管理水平。继续深化建筑、拆迁、房地产开发市场的管理,创新管理方式,形成管理合力,确保建设法律法规的有效施行。

(六)城市建设与城镇发展的保障措施

1、加强领导,形成合力。城市建设涉及城建系统多个部门,为加强协调,形成合力,要继续加强对城市建设工作的领导,充分发挥城市建设领导小组的作用。如果条件许可,需建立城市规划、城市建设和城市管理三位一体的管理体制。对事关城市发展的战略性工程,如“三区”建设,市委、市政府要切实加强领导,举全市之力,求务实之效。

2、要科学规划,加强规划的系统性、预警性、整合性和可操作性,强化规划的严肃性。城市规划是城市发展的龙头,是城市功能分区和空间布局的基础,只有规划的科学合理,城市建设才能健康发展。同时,城市建设规划经法定程序批准后,不得随意变更,城市建设应加强衔接,统一规划、分期实施。

3、以科学发展观指导城建投融资工作。提升城建投融资主体的运作水平,进一步推动投融资主体由单一融资平台向综合经营平台的转变,保证其有机、有效、安全运作,并谋取更大的发展空间,逐步构建具有竞争性的城建投融资体系。在融资方面,注重合理配置土地资源,搞好土地的综合开发。加强与银行等投资机构的联系与合作,加大高位协调力度。深化投融资体制改革,采取项目融资、债券融资、可转换债券融资、上市融资、风险投资、民间融资、利用外资等方式进行融资。政府应进一步加大财政直接投资力度,建立偿债基金,帮助投融资主体有效抑制风险,提高抗险能力,保障安全运作。在投资方面,强化竞争性项目投资的市场调节,拓宽基础性项目的投融资渠道,完善公益性项目投资管理制度,制定宽松的招商引资条件或政策,营造良好的投资环境。在投融资主体建设方面,对国有资产进行整合。成立城建投融资担保公司,吸收民间资本建立担保基金,增强各类城建投资公司的融资能力。

4、稳步推进市政公用行业特许经营和市政基础设施管养改革,互惠双赢,吸引资金、先进的技术和管理理念。加强政府投资工程的建设和管理,探索政府工程建设代理制。要转变职能,加强市场监管,按市场化要求理顺管理体制,建立规范科学的政府监管机制。要加大宣传市政公用事业改革力度,逐步放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市场,建立市场化运作机制,形成统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。要完善特许经营制度。建立合理的市政公用事业价费调整机制,制定相应的行业管理规范、标准等。

5、切实加强对建设事业“十一五”规划实施的领导。按照各自职责和分工,进行责任分解,明确目标任务,科学、统筹安排年度计划目标。要创新工作思路,面对新形势、针对新问题,积极探索和总结城市建设、管理的新经验,扬长避短,形成特色,求真务实,推进建设事业“十一五”规划目标任务的全面完成。

 

镇江市建设事业“十一五”规划目标主要指标

 

序号

指标名称

计量单位

“十五”

计划目标

“十五”

期末水平

2007年末

小康目标

“十一五”期末

规划目标

1

建成区面积

平方公里

7075

86.1

105

2

城市化水平

%

55

59.1

58

65

3

人均拥有道路面积

平方米

1314

15.27

12

18

4

自来水普及率

%

100

97.16

98

5

燃气普及率

%

97

83.86

95

6

生活污水集中处理率

%

65

80

7

工业用水重复利用率(不含电厂)

%

60

66

75

8

每万人拥有公交车辆

标台

11

6.79

12

9

出租车车辆数

1300(控制数)

1254

1650

10

农村人均钢筋、砖木结构住房面积

平方米

42

43.89

42

42

11

建筑业年产值

亿元

167(总量)

150

200

 

 

说明:“十五”期间,由于丹徒撤县建区,镇江市市区面积、城市人口均大幅增长(比“九五”人口增加39.77万,面积增加750平方公里),因此,部分综合指标的“十五”期末水平比“九五”期末水平有所下降。

指标统计范围:除“城市化水平”、“农村人均钢筋、砖木结构住房面积”、“建筑业总产值”三项指标为全市(含辖市)范围,其余指标均为市区(含京口区、润州区、丹徒区及镇江新区)范围。

 

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